9月16日，《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書(shū)記重要文章《縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)》，指出“內(nèi)卷”重災(zāi)區(qū)要依法依規(guī)有效治理。當(dāng)前，我國(guó)鋼鐵工業(yè)正在應(yīng)對(duì)強(qiáng)供給、弱需求的挑戰(zhàn)，完整、準(zhǔn)確、全面理解中央“反內(nèi)卷”要求，對(duì)我國(guó)鋼鐵行業(yè)減量發(fā)展階段破解“內(nèi)卷”難題、推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。筆者針對(duì)鋼鐵“反內(nèi)卷”如何破局簡(jiǎn)要分析，供業(yè)內(nèi)參考探討。
一、“反內(nèi)卷”的政策背景
（一）“反內(nèi)卷”時(shí)間線(xiàn)
2024年7月30日，中央政治局會(huì)議首次提出防止“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)。
2024年12月11日-12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。
2025年3月5日，“綜合整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)”被寫(xiě)入政府工作報(bào)告。
2025年7月1日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出，依法依規(guī)治理企業(yè)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出。
2025年7月30日，中央政治局會(huì)議提出，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序持續(xù)優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)治理企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能治理，并首次提出規(guī)范地方招商引資行為。
（二）“反內(nèi)卷”的核心內(nèi)容
從7月30日中央政治局會(huì)議的內(nèi)容表述可以看出，“反內(nèi)卷”核心內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面。
一是依法依規(guī)治理企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。強(qiáng)調(diào)要通過(guò)法律手段來(lái)治理企業(yè)之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，避免一刀切的措施，確保市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
二是強(qiáng)化行業(yè)自律。強(qiáng)調(diào)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)企業(yè)自律控制產(chǎn)量，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和差異化競(jìng)爭(zhēng)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
三是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，提升產(chǎn)品技術(shù)含量，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，減少“內(nèi)卷”現(xiàn)象發(fā)生。
四是綜合整治措施。縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，整治地方保護(hù)主義，確保市場(chǎng)統(tǒng)一和資源合理配置。
二、我國(guó)鋼鐵工業(yè)供需形勢(shì)分析
“十四五”期間，我國(guó)鋼鐵行業(yè)供需狀況發(fā)生了根本性變化，供給能力充裕與需求減弱成為主要矛盾，行業(yè)處于深度調(diào)整期?？傮w看，這是上世紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)鋼鐵行業(yè)經(jīng)歷的第六次市場(chǎng)下行，是在鋼材消費(fèi)總量處于長(zhǎng)期下降態(tài)勢(shì)下的調(diào)整，不同于以往上升態(tài)勢(shì)下的階段性供需失衡，供給強(qiáng)于需求的市場(chǎng)形勢(shì)較長(zhǎng)時(shí)間難以根本性改變。今后一個(gè)時(shí)期鋼鐵行業(yè)將進(jìn)入到減量提質(zhì)、綠色轉(zhuǎn)型和智能升級(jí)為重要特征的發(fā)展階段。
（一）供給能力充裕且仍呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)
一方面，近年來(lái)鋼鐵行業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控、推進(jìn)兼并重組等措施，推動(dòng)高端化、智能化和綠色化進(jìn)程，提升了行業(yè)質(zhì)量水平和競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，鋼鐵產(chǎn)能仍在增長(zhǎng)，在產(chǎn)粗鋼產(chǎn)能已恢復(fù)到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革前水平。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，粗鋼產(chǎn)能從2018年10.27億噸增長(zhǎng)到2023年11.08億噸，考慮到技術(shù)進(jìn)步等因素帶來(lái)的生產(chǎn)效率提升，以近幾年全國(guó)粗鋼最高月產(chǎn)量估算產(chǎn)能，疊加未來(lái)兩年減量置換項(xiàng)目投產(chǎn)，鋼鐵實(shí)際供給能力可能會(huì)更高。
（二）消費(fèi)需求減弱并持續(xù)分化
中國(guó)鋼鐵消費(fèi)主要集中在建筑和制造兩大產(chǎn)業(yè)。近幾年，受房地產(chǎn)市場(chǎng)下行影響，建筑業(yè)用鋼需求持續(xù)下降，且減量大于制造業(yè)用鋼增量，鋼鐵總消費(fèi)量呈下降趨勢(shì)。今年1-8月份，全國(guó)折合粗鋼表觀(guān)消費(fèi)量約為5.87億噸，同比下降超過(guò)5%，明顯超過(guò)粗鋼產(chǎn)量降幅，國(guó)內(nèi)鋼鐵市場(chǎng)繼續(xù)呈現(xiàn)供強(qiáng)需弱格局。建筑業(yè)作為鋼材需求的傳統(tǒng)主力，用鋼量持續(xù)收縮，占比下降至2024年50%。相反，制造業(yè)用鋼需求占比持續(xù)上升至2024年50%，機(jī)械、汽車(chē)、家電、船舶等行業(yè)是主要增長(zhǎng)點(diǎn)。
與此同時(shí)，在國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)“兩新”等一攬子增量政策，以及新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展等有利因素的推動(dòng)下，制造業(yè)用鋼需求進(jìn)一步提升。工程機(jī)械、新能源汽車(chē)、風(fēng)電光伏裝備用鋼需求持續(xù)增長(zhǎng)；硅鋼、汽車(chē)板、家電板、耐磨鋼等品種需求較旺盛；綠色能源基建帶動(dòng)風(fēng)電塔筒用耐候鋼、核電用特種不銹鋼、液化天然氣船用鎳系低溫鋼、高強(qiáng)減薄船板等成為新消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。
三、準(zhǔn)確理解鋼鐵行業(yè)“反內(nèi)卷”
鋼鐵行業(yè)需要準(zhǔn)確理解“反內(nèi)卷”要求，正本清源、固本培元。同時(shí)吸收發(fā)達(dá)國(guó)家粗鋼產(chǎn)量達(dá)峰后的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，他山之石、以供借鑒。
（一）供大于求不是“內(nèi)卷”的源頭和主因
一是粗鋼產(chǎn)量達(dá)峰后供大于求是常態(tài)。鋼鐵工業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，具有較為成熟的市場(chǎng)化運(yùn)行特點(diǎn)，供大于求是成熟產(chǎn)業(yè)的特征之一。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，以日本為例，粗鋼產(chǎn)量1973年達(dá)峰以來(lái)，用鋼消費(fèi)需求波動(dòng)下降，供需矛盾持續(xù)深化并推動(dòng)供給減量，由此日本鋼鐵工業(yè)經(jīng)歷了一次減量、峰后復(fù)蘇和二次達(dá)峰后平穩(wěn)發(fā)展等主要階段，目前粗鋼產(chǎn)量保持在8000-9000萬(wàn)噸水平（詳見(jiàn)2024年10月30日《中國(guó)冶金 報(bào)》“【破局“內(nèi)卷”共筑行業(yè)新生態(tài)】發(fā)達(dá)國(guó)家粗鋼產(chǎn)量達(dá)峰后如何減量發(fā)展？”）。
二是粗鋼產(chǎn)量達(dá)峰后行業(yè)自律是常態(tài)。發(fā)達(dá)國(guó)家鋼鐵工業(yè)峰后都經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間供過(guò)于求的發(fā)展歷程。以美國(guó)為例，在行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)下，定期公布產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)，實(shí)施行業(yè)景氣度預(yù)警，提示鋼鐵企業(yè)靈活調(diào)整生產(chǎn)節(jié)奏來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，實(shí)現(xiàn)行業(yè)總體自律。2024年美國(guó)粗鋼產(chǎn)量7950萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率為75.6%，并未因供大于求而導(dǎo)致低價(jià)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的“內(nèi)卷”。歐盟、日本等在粗鋼產(chǎn)量達(dá)峰后，采取了推動(dòng)兼并重組、交叉持股、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈共建、海外布局和淘汰落后產(chǎn)能等措施，加快峰后供需平衡的進(jìn)程。
（二）“反內(nèi)卷”保（穩(wěn)）市場(chǎng)的核心是保價(jià)格
一是當(dāng)前階段鋼鐵行業(yè)“反內(nèi)卷”，保（穩(wěn)）市場(chǎng)主要是保價(jià)格，而不僅是保市場(chǎng)占有率。
自2021年開(kāi)始，鋼鐵行業(yè)通過(guò)政策調(diào)控實(shí)現(xiàn)粗鋼產(chǎn)量連續(xù)下降，為全行業(yè)穩(wěn)價(jià)格、保效益和未來(lái)淘汰低效產(chǎn)能贏得了時(shí)間和空間，但一些企業(yè)通過(guò)降價(jià)搶市場(chǎng)，擠壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，追求市場(chǎng)占有率，導(dǎo)致低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)加劇，自身和行業(yè)盈利水平降低。因此，鋼鐵需求下降背景下，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)追求高市場(chǎng)占有率，不會(huì)為行業(yè)企業(yè)帶來(lái)高效益，只能使企業(yè)現(xiàn)金流越來(lái)越緊張，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增大。
據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)測(cè)，今年1-7月份中國(guó)鋼材價(jià)格指數(shù)平均值95.87點(diǎn)，同比下降1.16%；鐵礦石均價(jià)同比下降12.97%，焦炭均價(jià)同比下降29.36%，廢鋼均價(jià)同比下降14.81%。1-7月份重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)會(huì)員鋼鐵企業(yè)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)80%以上。可以看出，1-7月份我國(guó)鋼鐵行業(yè)效益改善得益于鋼材價(jià)格較穩(wěn)定，更得益于降成本尤其是原燃料成本的下降，保鋼材價(jià)格與降成本協(xié)同發(fā)力促進(jìn)了效益改善。
二是產(chǎn)量調(diào)控保價(jià)格是階段性措施，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，拓展用鋼新需求和淘汰低效產(chǎn)能需同步推進(jìn)。
一方面，拓展用鋼領(lǐng)域是鋼鐵平穩(wěn)發(fā)展的需求源泉。當(dāng)前我國(guó)鋼鐵消費(fèi)呈現(xiàn)建筑用鋼下降、制造業(yè)用鋼增長(zhǎng)趨勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈共建是促進(jìn)企業(yè)品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、拓展用鋼新領(lǐng)域的有效手段。如德國(guó)蒂森克虜伯與汽車(chē)、裝備制造等行業(yè)的深度融合，日本JFE鋼鐵與建筑行業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同等，有效鎖定了相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)份額，并持續(xù)拓展該領(lǐng)域的用鋼需求。
另一方面，出臺(tái)扶持政策引導(dǎo)低效產(chǎn)能退出。如上世紀(jì)70-80年代歐共體達(dá)維尼翁計(jì)劃，實(shí)施鋼鐵生產(chǎn)配額、最低價(jià)格限制和政府補(bǔ)貼等措施，削減過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能約4000萬(wàn)噸，同時(shí)推進(jìn)私有化改革和兼并重組。日本鋼鐵行業(yè)根據(jù)《圓滑化法》《特安法》《產(chǎn)構(gòu)法》，對(duì)過(guò)剩設(shè)備實(shí)施處理，包括制定電爐行業(yè)結(jié)構(gòu)改善和目標(biāo)、實(shí)行政府補(bǔ)償、政府出資收購(gòu)過(guò)剩設(shè)備后予以報(bào)廢等，并積極運(yùn)用“就業(yè)調(diào)整補(bǔ)助金”制度實(shí)現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定和人員合理化。
此外，對(duì)不符合超低排放、能效基準(zhǔn)水平和碳排放要求的企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)法，倒逼企業(yè)限期整改、重組或退出。如20世紀(jì)70年代，美國(guó)出臺(tái)《清潔空氣法案》《清潔水法案》等，一些競(jìng)爭(zhēng)力較弱的鋼鐵企業(yè)被迫關(guān)停并轉(zhuǎn)或重組。歐洲在20世紀(jì)70年代針對(duì)鋼鐵行業(yè)制訂特殊空氣污染控制計(jì)劃，如德國(guó)環(huán)境部門(mén)針對(duì)北萊茵河/威斯特伐倫地區(qū)規(guī)劃發(fā)布的特殊空氣污染控制計(jì)劃等。當(dāng)前，歐盟、中國(guó)等國(guó)家推進(jìn)的碳排放交易，將進(jìn)一步倒逼不滿(mǎn)足環(huán)保和碳排放要求的企業(yè)轉(zhuǎn)型或退出。
四、鋼鐵行業(yè)“反內(nèi)卷”的主要工作建議
堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，鋼鐵行業(yè)堅(jiān)持供需兩端協(xié)同發(fā)力，深入研究和推進(jìn)產(chǎn)能治理新機(jī)制的基礎(chǔ)舉措，拓展鋼鐵材料應(yīng)用空間，以盡可能短的時(shí)間適應(yīng)供需關(guān)系的歷史性變化，減緩存量?jī)?yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)陣痛，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。具體建議如下：
一是強(qiáng)化行業(yè)自律。鋼鐵企業(yè)要摒棄以量取勝的慣性思維，調(diào)整生產(chǎn)節(jié)奏，堅(jiān)持執(zhí)行“三定三不要”經(jīng)營(yíng)原則，更加務(wù)實(shí)地采取控產(chǎn)量、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)品種、強(qiáng)管理、降成本、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)行業(yè)效益逐步向合理水平回歸。
二是重塑競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。鋼鐵企業(yè)要準(zhǔn)確理解保（穩(wěn)）市場(chǎng)主要是保價(jià)格，一味低價(jià)只會(huì)進(jìn)一步加劇行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)行業(yè)整體和企業(yè)自身發(fā)展都不利。鋼鐵企業(yè)要堅(jiān)決反對(duì)價(jià)格戰(zhàn)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈整體利益，共同抵制“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。
三是加強(qiáng)海外布局。海外布局是破解鋼鐵行業(yè)“內(nèi)卷”難題的重要抓手，鋼鐵企業(yè)特別是龍頭企業(yè)要積極謀劃，總結(jié)東南亞、中東、非洲等地成功經(jīng)驗(yàn)，特別是在既有園區(qū)內(nèi)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。
四是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持以創(chuàng)新引領(lǐng)鋼鐵新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，加大科研投入，重視科技成果專(zhuān)利化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化，推動(dòng)鋼鐵科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展，塑造企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉。
五是開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈共建。聯(lián)合上下游行業(yè)和頭部企業(yè)，推動(dòng)品種、質(zhì)量、研發(fā)、服務(wù)多線(xiàn)共引，緊密協(xié)同，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈相互依存、相輔相成，提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
六是一體推進(jìn)“三減”工作。減量是未來(lái)一個(gè)時(shí)期鋼鐵行業(yè)發(fā)展的特征和重點(diǎn)，應(yīng)包括減產(chǎn)能、減產(chǎn)量和減企業(yè)數(shù)量。“三減”難度不一，成效和風(fēng)險(xiǎn)與影響也不同，建議一體化推進(jìn)，在產(chǎn)能裝備實(shí)質(zhì)性減量前，產(chǎn)量調(diào)控將是重要的政策工具。同時(shí)，要充分研究應(yīng)對(duì)措施，配套退出機(jī)制，確保“三減”工作的平穩(wěn)實(shí)施。（冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)研究院）
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